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青海省政府採購製度創新及電子化平台建設工作總結

2011-08-19 08:00:00

轉載自:中國公共採購服務平台http://www.china-cpp.com/
 
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17日、18日青海省政府採購中心主任史生德一行先後來到中國公共採購服務平台(國採科技股份有限公司)及中央財經領導小組辦公室就青海省政府採購製度創新及電子化平台建設工作做總結彙報。
 
一、製度創新
去年下半年以來,青海省人民政府及相關部門製定和修訂了近二十個政府採購管理辦法和規定,對政府採購主體、政府採購行為、電子化政府採購等各個方面都做了全面、具體的規定。

(一)深化政府採購製度改革,實現政府採購依法、科學、高效、廉潔運行。青海省於6月份向全省下發了《清海省人民政府關於進下加強政府採購管理工作的意見》,主要針對加強政府採購管理工作的必要性和重要性、加強政府採購管理工作的措施和要求及政府採購管理工作的組織領導提出了意見。

(二)在全省範圍內實現了七統一。包括統一政策、統一認識、統一標準、統一流程、統一工作規程、統一標書格式、統一電子化平台建設,收效明顯,實現了採購管理、採購執行、專家管理、供應商管理等統一,為實現中財辦課題組製定的全國政府採購統一聯網打下良基礎,並起到試點示範作用。

(三)採用電子化操作,用科技手段規範政府採購工作人員的行為。 通過程式設計和科技手段,嚴格規範採購工作人員和評標專家的行為,使採更加公正、高效。

(四)挖掘採購資料,積極探索資料分析、預測新途徑。現有的電子化平台可以解決基本政府採購的實際業務需求,但缺乏靈活、高效的資料分析統計和輔助決策繫統,正積極開展相關課題研究。

(五)完善製度、加強監管。先後製定了近二十個製度和辦法,規範政府採購行為。
 
二、電子化政府採購平台建設

(一)電子化政府採購軟體平台建設
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、平台軟體建設過程
青海省政府採購中心作為中財辦進一步完善我國政府採購製度課題試點單位,根據課題組提出的《政府採購製度創新試點單位資訊化建設及試運行的指導意見》,結合實際情況,聯合青海大學,通過細致深入調研,對平台進一步開發和完善。2008年經青海省科技廳批準立項的青海省重大平台建設專案(2008-J-Y19)《青海省電子化政府採購平台構建》已經完成,逐步投入使用,各項採購業務基本實現電子化。
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、平台軟體建設內容
根據中財辦進一步完善我國政府採購製度的《指導意見》,本著總體規劃、繫統設計、加強指導、統一標準、分工協作、分步實施的原則,已經完成了省級平台軟體的研發工作,可以滿足各項業務的需要。包括政府採購門戶繫統、政府採購執行繫統、政府採購管理繫統、政府採購專家管理繫統、政府採購供應商管理繫統、預算單位管理繫統、電子印章管理繫統等。
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、平台軟體建設的創新點
   
1)實現採購工作全程電子化: 從預算單位採購計畫申報、採購管理部分審批、採購執行部門採購執行、專家抽取、資訊公告、合同履約等各環節全程電子化。
   
2)實現採購工作全程監督管理: 軟體平台規範和統一政府採購流程,管採分離,職責明確、合理,形成相互監督、相互製約、相互協調、相互支持的工作關繫。融合製度,約束行為。
   
3)規範管理、提高效率: 電子化手段大大節省人力,解決工作人員不足問題;通過門戶宣傳,增強社會對政府採購的認識;統一格式招標文本,供採購當事人使用,做到規範統一管理。
   
4)體現政府採購公開、公平、公正: 通過軟體平台可以規範政府採購內部管理行為,提高工作效率,規範供應商、評標專家抽取及保密等環節,防止漏洞一。
   
5)實現文件管理規範化: 解決了過去人員編製受限、無專業人員管理的混亂情況。
(二)電子化政府採購平台硬體建設
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、平台硬體建設過程
2009
6月底啟動,曆經三個階段:
第一階段從20096月到20098月,初步建立了網路機房、監控機房、電子評標室、網路管理設備及基本硬體條件,實現了電子化詢價採購和網上藥品採購業務;
第二階段從201012月中旬到20114月中旬,根據20108月中財辦到青海採購中心對第一階段的檢查及對第二階段的意見和建議,結合實際情況,製定了第二階段硬體平台建設方案。主要是完成了大屏及監控繫統、內網安全設備、主要服務器及雙機熱備繫統、UPS電源及電路改造、機房改造及繫統集成等工作項目,實現符合國家B類標準機房;繫統在電子政務內網運行,供應商通過一些技術手段限製其存取權限和範圍,確保網路安全;
第三階段從20114月下旬到20117月底,主要是對軟石硬體進行測試和試運行,對邀請招標、競價談判等招標方式進行了實際運行,效果良好。不足之處,及時完善。
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、網路解決方案
基於青海省的實際情況,如果把平台放在互聯網上,雖然方便,但安全、保密無法保證,如果是建立一個獨立的網路,安全保密雖有保證但成本太高。經過與專家論證,提出了利用青海省現有的電子政務網,把平台嵌入省政務內網,既安全、保密又節省成本、操作性極強。

(三)電子化平台應用情況
採購資訊發佈、供應商網上管理已經投入使用,並同步進行各種電子化採購測試和試運行。
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、詢價   詢價已經完全實現網上採購,並開辦了預算單位及辦公設備、辦公家俱、公務車等供應商5期培訓,培訓達300多人次。
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、競爭性談判 已經順利完成實際測試。
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、單一來源談判 供應商隻一家,完全可以直接應用。
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、邀請招標    已經順利完成實際測試。通過多次電子化操作培訓及現場座談和多次實況模擬,完成了邀請招標測試,可以應用推廣。
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、公開招標   正測試中,預計下半年可以全部實現所有方式的電子化網上採購。
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、採購資訊發佈   繫統已經正常使用。不但發佈省級採購中心採購資訊,還把州、地、市的採購資訊納入到資訊發佈繫統,規範了採購資訊管理上。
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、供應商管理    繫統已經正常使用。供應商不再填寫登記表格,網上直接注冊,再現場審核。
史主任還就青海省政府採購電子化平台繫統建設以來的經驗和體會進行了總結,平台項目建設成功是參與平台建設的課題組共同努力的結果,也有不足之處,一是未形成全國統一聯網的採購平台,無法實現資訊共用,特別是專家庫共用方面有很大不足;二是在對應突發事件的應急採購方面的不足,由於一些因素導致可能不如常規採購那樣靈活快捷。

 

 

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